摘要：今年以來，生豬價格持續回落，養豬業再度陷入虧損境地。最近，國家發改委等部門連續兩次發布生豬價格過度下跌預警，并緊急啟動三輪中央儲備凍豬肉收儲工作。目前，我國原定生豬生產恢復的三年任務目標已經提前完成，而后續還將有大型養殖企業新建和改擴建的規模場陸續投產，隨著新增產能不斷釋放，市場供求關系將更加寬松，生豬價格整體下行已成必然，產業發展應盡快從擴量增產模式轉到提質增效方面上來，從“量變”轉向“質變”，以實現長久“穩價保供”，促進生豬市場平穩運行。
關鍵詞：生豬產能恢復；市場價格下行；穩價保供對策
今年以來，全國生豬價格持續回落，養豬業再度陷入虧損境地。近日，國家發改委等部門聯合發布生豬價格過度下跌一級預警，緊急啟動三輪中央儲備凍豬肉收儲工作。
業內人士表示，目前我國原定生豬生產恢復的三年任務目標已經提前完成。而隨著生豬產能從供給偏緊回歸至供需基本平衡，豬價下行已成必然，產業發展應盡快從擴量增產模式轉到提質增效方面上來，從“量變”轉向“質變”，以實現長久“穩價保供”，促進生豬市場平穩運行。
1 產能恢復超預期，豬價肉價持續下跌
今年以來，生豬價格持續回落，目前，各地生豬出欄價格普遍跌至16元/公斤左右，與去年同期相比跌幅超過50％；豬肉價格跌至30元/公斤以下，跌幅也在40％以上，到6月25日豬糧比價已進入過度下跌一級預警區間，養豬行業普遍出現嚴重虧損局面。
7月15日，國家統計局發布上半年經濟運行數據顯示，二季度末，全國生豬存欄43911萬頭，比去年同期增加9915萬頭，增長29.2%；比去年底增長8.0%，已經超過2018年末的存欄量。能繁殖母豬存欄4564萬頭，比去年同期增長25.7%，比去年年底增長9.7%，已經超過2017年末的存欄量。全國生豬出欄33742萬頭，比去年同期增加8639萬頭，增長34.4%；豬肉產量2715萬噸，比去年同期增加717萬噸，增長35.9%。
今年以來，上市豬企的生豬存出欄量均有較快增長。據博亞和訊統計，上半年16家上市企業生豬出欄量達到4280.27萬頭，占全國比重約13.12%，較去年提高約5個百分點。其中，牧原出欄生豬1743.7萬頭，比去年同期增加157.14%；正邦出欄生豬699.66萬頭, 同比增加156.73%；新希望出欄生豬446.11萬頭，同比增加110.14%；大北農出欄生豬166.34萬頭，同比增加157.25%。而隨著生豬產能快速恢復，市場供應持續增加，全國生豬與豬肉價格進入下行通道，本輪豬周期的下跌階段已經來臨。
據市場調查，6月份以來，由于二次育肥的大體重生豬（俗稱牛豬）集中出欄，加之季節性消費需求偏弱和進口豬肉增加等因素共同疊加影響，豬價下跌幅度明顯加快。據國家發改委監測，6月7日～11日，全國平均豬糧比價為5.88∶1，進入過度下跌三級預警區間；而到了6月21日至25日，豬糧比價更下降至4.90∶1，進入過度下跌一級預警區間，其時，全國大部分地區生豬出欄價格跌破14元/公斤。國家統計局數據顯示，6月下旬生豬價格為13.9元/公斤，相較于1月上旬的36.8元/公斤，不到半年跌幅超六成。全國500個集貿市場監測數據顯示，6月份第4周，全國生豬均價為13.76元/公斤。從1月份第3周的36.01元/公斤起，已連續22周下跌，累計跌幅達62%。
據農業農村部監測，7月份第1周全國生豬出欄均價雖有上升，為15.58元/公斤，但與去年同期相比仍然下降53.3%；全國仔豬平均價格46.99元/公斤，同比下降52.6%，本周全國平均豬糧比價5.01:1。豬價持續低迷，飼料價格不斷上漲，雙重擠壓養殖環節盈利空間，導致養殖效益大幅縮水，按目前價格及成本推算，未來生豬養殖頭均虧損達560元左右。另據定點監測，4月份全國生豬養殖場戶虧損面為1.1%，到5月增加至9.7%，擴大8.6個百分點，6月末已經普遍出現虧損。
而與年初相比，上半年上市豬企利潤也大幅下滑。其中，牧原股份預計實現歸母凈利潤94億元-102億元，同比下降5.4%-12.8%；天康生物預計歸母凈利潤為2.2億元-2.6億元，同比下降68.8%-73.6%；唐人神預計歸母凈利潤為1.7億元-2.3億元，同比下降46.7%-60.6%。溫氏股份預計歸母凈利潤虧損22.60億元-25.60億元，凈利潤同比下降154.41%至161.64%;正邦科技預計虧損12億元-14.5億元，凈利潤同比下降150%至160%；天邦股份預計虧損5.5億元-6.5億元，凈利潤同比下降136%-142%；新希望預計虧損29.5億元-34.5億元，凈利潤同比下降193%-209%。
隨著生豬產能持續釋放，市場供應不斷增加，豬肉價格也快速下滑。據農業農村部對定點屠宰企業監測統計，6月份全國規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量2200萬頭，同比增長66%，市場供需關系持續轉向寬松。今年2月8日，全國農產品批發市場豬肉均價為45.04元/公斤，到6月8日，下降至24.31元/公斤，4個月時間，豬肉價格跌幅近一半，到6月份第4周，已經連續22周下降。7月份第1周，全國集貿市場豬肉均價雖有小幅上漲，達到26.20元/公斤，但與去年同期相比仍然下降47.5%。
業內人士表示，從當前監測數據和市場反應來看，生豬生產恢復已經取得超預期的積極成果，可以說，我國原定生豬生產恢復的三年任務目標已經提前完成。而后續大型養殖企業新建和改擴建項目將陸續投產，隨著新增產能不斷釋放，市場供求關系將更加寬松，生豬價格重心整體下移趨勢不可逆轉，養豬高利潤時代已基本結束。
當前，暑期已至，正處于豬肉傳統消費淡季，市場需求相對疲軟，加之進口豬肉增加（今年1至5月份進口量為196萬噸，同比提高13.7%，疊加去年11月-12月出庫受限的80萬噸凍豬肉，合計相等于增加了近3000萬頭的生豬供給），市場供應壓力較大，短期內豬價缺乏持續反彈利好；近期，期貨盤面雖有反彈，但后續沒有資金入場，也限制了反彈的力度，導致生豬期價上行動力略顯不足，預計短期也將陷入震蕩行情。因此，在生豬產能持續恢復的情況下，日后雖然會有短暫的反彈行情出現，但整體弱勢的格局難以改變。廣大養殖場戶要警惕產能過盛風險，密切關注市場信息，科學合理安排生產，正確把握出欄節奏，避免盲目壓欄，行情見好就收，以落袋為安。
2 各項調控政策助力，后市或將穩中盤整
近期，持續回落的豬肉價格，讓“豬肉自由”得以實現，消費者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少養殖場戶陷入恐慌與焦慮之中。盡管專家此前已對“豬周期”做了預警，但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養殖業，如今不得不面對已經到來的新一輪“虧損周期”。
針對當前豬價不斷下跌，行業全面虧損的狀況，近期多部門連出“組合拳”穩豬價、穩市場。據了解，6月9日，國家發改委、財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局聯合出臺了《完善政府豬肉儲備調節機制，做好豬肉市場保供穩價工作預案》（以下簡稱新預案）。按照該預案，6月16日，國家發改委向市場發布過度下跌三級預警；6月21日至25日，全國豬糧比價跌至4.90∶1、進入過度下跌一級預警區間（即豬糧比價低于5：1）后，6月28日，國家發改委本月第二次發布豬糧比價過度下跌一級預警，隨即中央和地方緊急啟動豬肉儲備收儲工作。
據報道，7月7日，公開競價收儲本年度第一批中央儲備凍豬肉2萬噸，成交均價達到25918元/噸；7月14日，第二批中央儲備凍豬肉1.3萬噸競價交易也已完成，成交均價為25698元/噸，折合商品豬價格大約在18.0-19.6元/公斤，兩輪競價收儲價明顯高于當期市場活豬和豬肉價格；7月21日，第三次中央儲備凍豬肉競價交易2萬噸指標也已掛牌；同時，四川、甘肅、重慶等省、市也相繼啟動地方收儲工作。
近期市場信息反饋表明，啟動托市收儲后，對提振養殖信心，抑制豬價進一步下跌，已經產生一定預警效果。目前市場大豬出欄逐步收窄，豬市開始呈現震蕩走強跡象。據中國養豬網豬價系統監測，7月21日，全國外三元生豬出欄均價16.02元/公斤，豬糧比價5.69:1,環比均止跌回升，但同比豬價仍然下跌57.19%。
業內人士表示，日前多部門聯合出臺的調控新預案，是在非洲豬瘟疫情影響下，總結以往調控機制部分失靈等經驗，經過近兩年的不斷實踐探索而制定，為在豬肉儲備調節方面更好發揮政府作用，提出了一系列更具針對性的舉措。據悉，新預案與2015年預案相比，對預警指標和區間、儲備分類和規模、儲備調節機制等核心內容進行了修改完善，對近年來政府“有形之手”經驗做法予以機制化、制度化。
比如，新預案增加了兩個重要指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標作為一個先導性指標，可通過能繁母豬存欄的變化情況，對未來8個月到10個月后生豬產能的變化做出預警；二是“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更加貼近消費者感受，在豬肉價格過度波動時做出預警和響應。此外，根據當前養殖成本變化情況，對養豬行業普遍認可的“豬糧比價”指標進行了適當調整，在生豬價格過度下跌或上漲時，設置出不同層級的預警區間，為市場自發調整也留出充足的空間。
值得關注的是，新預案針對政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備，有望讓儲備調節機制更加靈活精準。常規儲備與臨時儲備的運用，使得豬肉儲備的整體規模大幅提升，有助于增強對豬肉市場保供穩價的調控能力。
業界專家指出，總體來看，新預案對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，能夠充分發揮政府在豬肉儲備調節中作為關鍵抓手的重要作用。比如，在價格過高時投放儲備豬肉，以推動價格向合理區間回落；在價格過低時啟動臨時收儲，以托住市場。這樣既可保障居民消費需要，又可避免生豬產能的過度擴張或淘汰，有助于實現以供應穩保障價格穩、以價格穩促進供應穩。
當然，儲備調節新機制能否真正發揮作用，還有待市場進一步考驗，但落實包括豬肉在內的重要民生商品保供穩價工作，是一場不可回避的硬仗，需要統籌運用經濟、法律、行政等手段，在壓實地方主體責任的基礎上，真正形成上下聯動、高效有力的調控合力。
據悉，為加強調運和屠宰環節監管，強化區域聯防聯控，有效控制生豬疫情風險，防止生產與供應大起大落，根據農業農村部發布的《非洲豬瘟防控強化措施指引》和《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案》（試行），從今年4月1日起，我國已經逐步實施限制活豬調運政策；各地也相繼推出生豬調運新規，促“調豬”向“調肉”轉變（比如，未來“北豬南運”的局面將逐漸過渡到“北肉南運”）。與此同時，從5月1日起，將全國劃分為5個大區開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作。
業內人士指出，綜合考慮行政區劃、養殖屠宰產業布局、風險評估情況等因素，對非洲豬瘟等重大動物疫病實施分區防控，有利于統籌做好動物疫病防控、生豬調運和產銷銜接等工作，引導各地優化產業布局，推動養殖、運輸和屠宰行業提檔升級，促進上下游、產供銷有效銜接，對保障生豬等重要畜產品安全有效供給將發揮重要作用。
而隨著生豬跨區調運受限后，市場“區域調肉”不斷發展，為了規范城鄉冷鏈以及國家物流樞紐建設，肉類屠宰加工以及流通物流冷鏈設施也將納入國家支持的序列。據悉，7月12日，國家發改委已經印發《城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法》提出，“重點支持服務于肉類屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目，公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關配套設施項目”，項目的實施有望迅速補齊肉類物流冷鏈運輸的短板，有利于進一步穩定市場豬肉的供給。
近年來，我國服務養豬業的市場化手段也越來越完善。今年1月8日，生豬期貨在大商所正式掛牌上市，產業客戶穩步增加。截至6月末，生豬期貨累計成交量156.9萬手，成交額達5731.6億元，日均持倉2.5萬手。同時，多家期貨公司結合生豬期貨主動為養殖企業量身定制風險管理方案，推出多種形式的“保險+期貨”模式，以分擔風險，解困助企助農。
商務部新聞發言人高峰表示，穩定的豬肉價格既關系生豬生產，又關系百姓生活。宏觀調控的目標主要是防止大起大落，避免“價高傷民”“價低傷農”。從目前情況看，隨著前期壓欄大豬逐漸被市場消化，加之國家托市收儲政策支撐，將逐步緩解市場生豬出欄過剩現象，平復養殖場戶恐慌出欄的情緒，有效地穩定市場生豬出欄節奏，抑制豬價進一步下挫，并有利于提振養殖信心，合理引導與穩定市場預期，預計后市生豬及豬肉價格將以穩中盤整為主。
3 實現長久“穩價保供”，提質增效是根本
非洲豬瘟在我國暴發三年來，我國生豬產業進入一個邊恢復邊治理的階段。在這一過程中，國家及時出臺各項政策“組合拳”全力救市，推動了規模化發展，大量豬企快速擴產，散戶養殖被重新得到支持和保護，目前已經提前完成生豬生產恢復三年目標任務。這次豬價下跌，政策體系構建是不是應該有更大的舉措？生豬養殖的下一個方向是什么？規模化、規范化的路應該怎么走？業界關切亟待回答。
專家表示，我國是全球生豬生產與消費第一大國，豬肉作為我國一種重要的傳統的民生必需品，市場供應和價格走勢在一定程度上反映了我國經濟發展的“晴雨表”，能否保障其平穩運行，與經濟發展和民生改善習習相關。但生豬產業的鏈條長、環節多、范圍廣，“小生產、大市場”的特征依然突出，帶來的直接弊端就是抗風險能力不足，在遭遇自然災害、市場風險或突發疫病等事件時，產業很容易出現劇烈波動，價格大起大落，繼而引發供需兩端的諸多問題。
當前，我國生豬產業正處于轉型升級的關鍵時期，受內外部環境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發凸顯。比如，管理粗放、效率低下、成本偏高，直接決定了其處于劣勢地位。近年來，雖然規模化比重有了一定提高（規模豬場從去年年初的16.1萬家，增加到目前的18萬家），但與畜牧業發達國家相比，生產效率與管理水平尚存在明顯差距（如，繁殖率低、飼料消耗高等）；而產能恢復之后，價格必然下行，目前飼料價格大漲，防疫保健及環保投入等各項綜合生產成本增長較快，疫病風險進一步加劇，行業虧損驟然增加。因此，對于養殖場戶而言，首先要科學安排生產經營決策，合理調整生產結構，將生豬產能保持在合理水平。而要使行業走出周期性波動的“怪圈”，必須加快生豬產業的供給側與需求側結構性同步改革。
需要強調的是，供給側結構性改革不僅僅是對存欄數量簡單的增減，更重要的是對生豬產業的產業結構、種豬選育、飼料營養、疫病防控、管理水平等環節的優化整合。如今，“吃得上好肉”成為越來越多民眾的消費共識，在需求側如何發力，來更好滿足老百姓的消費需求也成為新課題。因此，面對新形勢，迎接新挑戰，唯有加快產業升級，從擴量增產轉向提質增效，從“量變”轉向“質變”，才能為長久“穩價保供”奠定基礎，促進市場供需平穩運行，養殖收益得到合理保障，推動行業逐步走出過山車式波動的怪圈。
最近，農業農村部有關人士表示，當前，我國生豬養殖成本持續攀升，非洲豬瘟防控壓力仍然較大，防范生豬生產大幅波動的長效機制有待完善，生豬穩產保供的根本途徑是立足國內、發展生產。今后一個時期，穩產保供的目標是將全國豬肉年產量穩定在5500萬噸左右，豬肉自給率保持在95%左右。為此，需繼續重點做好以下工作：
首先，要進一步鞏固生豬生產恢復成果，大力推廣應用節本增效新技術，提高生產效率，增強市場競爭力。
有關部門要繼續壓實地方穩產保供責任，毫不松懈抓好非洲豬瘟常態化防控，積極穩妥推進非洲豬瘟疫苗研發；同時，加強技術指導服務，全面開展生豬飼料玉米豆粕減量替代行動。
在非洲豬瘟疫情發生后，由于母豬嚴重不足，各大中型養殖企業較大范圍地采用輪回雜交方式生產父母代母豬。目前，在生豬產能已恢復的情況下，豬價下跌在客觀上也將倒逼產業加快轉型升級步伐，正好加速淘汰低產母豬等落后產能（特別是將過渡期臨時留作種用的三元肥豬應及時淘汰），代之以產能更高的二元母豬，借機更新優化豬群，以提升繁殖率，提高飼料轉化率，降低生產成本，提高養殖效益。
第二，完善良種繁育體系，打造華系品牌，強化種業支撐，促進地方品種保護與開發，保障豬肉質量穩定，推進優質優價，滿足消費升級的需求。
我國生豬種質資源豐富，但利用率低。目前我國主流生豬品種都是國外引進，市場上本土品種占比很小。種業是生產發展的基礎，要借鑒發達國家經驗，突出本土化品種選育，著力提升生長發育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率，解決種豬“卡脖子”等突出問題。
中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇表示，科技創新是產業發展的驅動力。長期以來，我國生豬種業附屬于產業大盤子中，難以體現農以種為先的指導思想，企業自主培育積極性弱。頂端核心育種體系規模小，獨立分散的種豬供給模式導致無法形成自主的種業科技創新能力。
針對生豬產業可持續發展面臨的突出問題和生豬產業鏈主要環節的卡脖子技術難題，業界應當從品種資源保護和核心種群培育等等方面，加大協同創新攻關力度。目前，我國共有地方豬種資源80多個，其中列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的有40多個，要以國家級保護品種為重點，建立資源動態監測機制，促進地方品種資源有效保護與開發利用。通過提升種業科技創新能力，不斷完善研企合作機制，加速發展集團化育種，盡快提升我國種豬的自給率。
第三，進一步完善生豬產能調控機制，加強生豬市場調控保障能力，充分利用生豬保險、期貨交易等，規避市場風險，防止異常波動，避免大起大落。
以產銷大省、養殖大縣和規模養殖企業為重點，以能繁母豬存欄變化率為核心指標，設定能繁母豬和規模豬場的最低保有量，強化監測預警，完善調控政策；同時，加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，不斷提升我國豬肉產品冷鏈運輸配送能力，加快推動由“調豬”向“調肉”轉變；今年生豬期貨掛牌上市以來，價格走勢基本反映未來現貨市場發展預期，產業客戶穩步增加，養殖企業要積極參與其中，充分利用生豬期貨的遠期價格發現與套期保值功能，規避市場風險，合理安排生產，防止發生新一輪的產能過剩和價格異常波動。
第四，把生豬生產納入國家安全戰略，加大宏觀統籌管理力度，優化區域布局，加快產業轉型升級，促進高質量發展，推動形成種養加、產供銷一體化綠色循環產業模式。
當前及今后一個時期，要進一步引導區域科學規劃生豬養殖布局，加強生豬產銷規劃銜接，鼓勵探索銷區補償產區的長效機制，推動生豬全產業鏈向區域化產業鏈的轉變；加快建設現代化生豬養殖體系，促進綠色循環發展。要繼續推進標準化、規模化、規范化、現代化健康養殖，創建一批高質量的標準化示范場；制定全國種養結合建設規劃，支持生豬養殖大縣整縣推進糞肥還田綜合利用，推動農村循環經濟發展，助力鄉村全面振興。
